Francuska i Nemačka predložile su novi pristup proširenju Evropske unije koji bi državama kandidatima omogućio postepeno uključivanje u institucije EU, procese donošenja odluka i jedinstveno tržište i pre nego što postanu punopravne članice, navodi se u non-pejperu u koji je imao uvid portal European Western Balkans.
Dokument pod nazivom „Novi zamah za proširenje“ pripremljen je uoči Samita Evropska unija – Zapadni Balkan u Tivtu, 5. juna, kao i samita EU i Moldavije koji će biti održan kasnije ovog meseca.
Više o programu Samita EU-Zapadni Balkan pročitajte OVDE.
Francuska i Nemačka smatraju da je politici proširenja potreban „novi zamah“ i pozivaju na efikasniji proces pristupanja, usmeren pre svega na sprovođenje reformi, a ne na proceduralne prepreke. Kako se navodi, predstojeći samiti sa zemljama Zapadnog Balkana i Moldavijom predstavljaju priliku koju ne bi trebalo propustiti.
„Naš zajednički cilj je da dovršimo Uniju kao istinski evropsku uniju“, navodi se u dokumentu, uz ocenu da bi postojeću metodologiju trebalo pojednostaviti kako bi se omogućila „brža i dublja integracija u Evropsku uniju na osnovu kopenhaških kriterijuma“.
Dve države članice predlažu pretpristupnu strategiju koja bi sadržala skup instrumenata i koraka za postepeno približavanje zemalja kandidata Evropskoj uniji kroz strukturisanu faznu integraciju, čime bi se obezbedili dodatni podsticaji za sprovođenje reformi.
„Ovi koraci trebalo bi da budu zasnovani na napretku ostvarenom u pristupnim pregovorima i da budu reverzibilni u slučaju nazadovanja zemlje kandidata u reformskom procesu ili odstupanja od osnovnih vrednosti i principa Evropske unije. Iako bi svaka država kandidat imala pristup prilagođen sopstvenim okolnostima, novi model bi svim kandidatima omogućio neposredan i opipljiv napredak. Cilj punopravnog članstva u EU ostaje nepromenjen. Naša namera nije da zamenimo puno članstvo niti da produžimo put ka njemu, već upravo suprotno – želimo da stvorimo podsticaje koji će ubrzati napredak na tom putu. Na taj način postepena integracija doprinosi uspešnom proširenju Evropske unije i jačanju same Unije“, navodi se u non-pejperu.
PRISTUP ZEMALJA POGODNOSTIMA ZAVISIO BI OD NAPRETKA U PREGOVORIMA
Centralni element predloga jeste uspostavljanje pretpristupne strategije zasnovane na postepenoj integraciji.
Prema dokumentu, zemlje kandidati bi, kako budu napredovale u pregovorima, sticale pristup različitim pogodnostima, dok bi te pogodnosti mogle biti suspendovane u slučaju demokratskog nazadovanja ili kršenja vrednosti Evropske unije.
Francuska i Nemačka naglašavaju da cilj nije zamena za punopravno članstvo, već ubrzavanje puta ka njemu kroz dodatne podsticaje za sprovođenje reformi.
Među predloženim merama nalazi se mogućnost da zemlje kandidati dobiju privilegovan pristup jedinstvenom tržištu EU i čvršće veze sa evropskim institucijama, uključujući postepeno sticanje statusa posmatrača na sastancima Evropske unije. U dokumentu se od Evropske komisije traži i da predstavi konkretne predloge koji bi olakšali postepenu integraciju.
Predloženi „gradivni elementi“ uključuju redovne zajedničke sastanke Evropske komisije, poslanika Evropskog parlamenta i predstavnika zemalja kandidata, intenzivniju parlamentarnu saradnju, kao i učešće u pojedinim raspravama Evropskog saveta i Saveta Evropske unije. Zemlje koje zatvore odgovarajuća pregovaračka poglavlja mogle bi da prisustvuju sastancima Saveta kao posmatrači, ali bez prava glasa.
UČEŠĆE NA JEDINSTVENOM TRŽIŠTU ZA ZEMLJE KOJE USVOJE PRAVNE TEKOVINE IZ KLASTERA OD 1 DO 5
Non-pejper predviđa i mogućnost učešća u određenim sednicama Saveta za spoljne poslove za države koje privremeno zatvore Poglavlje 31, koje se odnosi na spoljnu, bezbednosnu i odbrambenu politiku. Takođe se predlaže jačanje saradnje u oblasti bezbednosti i odbrane, uključujući učešće u projektima PESCO, intenzivniju saradnju sa Fronteksom i uključivanje u mehanizme Evropske unije za sajber bezbednost.
Pored toga, Francuska i Nemačka zalažu se za šire uključivanje zemalja kandidata u programe Evropske unije kao što su Erasmus+, Horizont Evropa, Digitalna Evropa i Kreativna Evropa, kao i za dublju sektorsku integraciju u jedinstveno tržište kroz inicijative poput SEPA sistema za platni promet, režima „Roam Like at Home“ za mobilni roming, energetskog tržišta, jedinstvenog digitalnog tržišta i Transportne zajednice.
Najambiciozniji predlog predviđa puno učešće na jedinstvenom tržištu po modelu „EEA+“ za zemlje koje usvoje i primene pravne tekovine Evropske unije iz klastera od 1 do 5 i privremeno zatvore odgovarajuća pregovaračka poglavlja.
Prema dokumentu, predložene mere odnosile bi se na zemlje Zapadnog Balkana i Moldaviju, a njihova primena bila bi isključivo zasnovana na zaslugama, odnosno na napretku u reformama i usklađenosti sa standardima Evropske unije.
NON-PEJPER
U tekst ovog non-pejpera uvid je imala Nova.rs i prenela ga u celosti:
„Da bismo ovu težnju pretvorili u stvarnost i uneli novu dinaniku, moramo obezbediti dodatne podsticaje kao deo procesa integracije zasnovanog na zaslugama i postepeno pojednostaviti trenutni proces kako bismo ga učinili efikasnijim i omogućili bržu i dublju integraciju u EU na osnovu Kopenhagenskih kriterijuma. U tom cilju, ciljamo na novi, procesno orijentisan pristup koji smanjuje previše formalizovane prepreke za međukorake i pojednostavljuje trenutnu metodologiju ( spajanjem nekih proceduralnih koraka). Štaviše, uz punu saglasnost država članica, trebalo bi da unapredimo otvaranje svih relevantnih pregovaračkih klastera tamo gde Komisija to predloži.
Rad zemalja koje žele da se pridruže članstvu, Komisije i Saveta trebalo bi da se fokusira na suštinu reformi, a ne na proceduralne korake. Redovne međuvladine konferencije (MVK) bi mogle biti bolje mobilisane kako bi se osiguralo takvo političko usmeravanje. Pored toga, predlažemo pretpristupnu strategiju koja sadrži skup alata sa skupom gradivnih blokova koji efikasno približavaju zemlje kandidate EU kroz strukturiraniju postepenu integraciju, čime se pružaju dodatni podsticaji za reforme.
Ovi gradivni blokovi trebalo bi da se nadovezuju na napredak postignut u procesu pristupanja i da budu reverzibilni u slučaju nazadovanja relevantne zemlje kandidata u njenom procesu reformi i u pogledu osnovnih vrednosti i principa EU.
Iako bi svaka zemlja kandidat trebalo da ima koristi od prilagođenog pristupa, novi pristup bi ponudio trenutni i opipljiv napredak svim zemljama kandidatima. Cilj punopravnog članstva u EU ostaje nepromenjen, naša namera nije ni da zamenimo punopravno članstvo u EU niti da produžimo put ka njemu, već suprotno: želimo da stvorimo podsticaje koji podstiču brži napredak na tom putu.
Na ovaj način osiguravamo da postepena integracija doprinese uspešnom proširenju EU – jačanju EU u celini. Pozivamo Komisiju da predstavi predloge za olakšavanje postepene integracije zemalja kandidata na njihovom putu ka pristupanju EU. Ovo bi trebalo da obuhvati, između ostalog, privilegovan pristup unutrašnjem tržištu na osnovu njihovog značajnog napretka u pregovorima i bliže veze sa evropskim institucijama u svakodnevnom procesu donošenja odluka, npr. dodeljivanjem statusa progresivnog posmatrača zemljama kandidatima na sastancima institucija EU pod uslovima koji poštuju autonomiju procesa donošenja odluka u EU.
Osnovni elementi za ostvarivanje proširenja Zajednički sastanci Evropske komisije/članova Evropskog parlamenta sa predstavnicima zemalja Zapadnog Balkana i Moldavije (svaki dva puta godišnje).
Uslov: Zahtev za članstvo.
Češći zajednički parlamentarni odbori sastavljeni od članova EP i nacionalnih parlamentaraca iz zemalja Zapadnog Balkana i Moldavije.
Zahtev: Odobravanje Izveštaja o privremenoj proceni benčmarkova (IBAR) + poziv Evropskog parlamenta.
Učešće u određenim tačkama dnevnog reda neformalnih sastanaka Evropskog saveta i Saveta. Učešće u određenim tačkama dnevnog reda Saveta kao posmatrač bez prava glasa.
Zahtev: Zatvaranje relevantnih poglavlja u procesu pristupanja.
Učešće u određenim tačkama dnevnog reda sastanaka Saveta za spoljne poslove kao posmatrači bez prava glasa.
Zahtev: privremeno zatvaranje poglavlja 31 (FSDP).
Unapređena saradnja u oblasti bezbednosti i odbrane, uključujući partnerstva u oblasti bezbednosti i odbrane, projekte PESCO-a, unapređena saradnja sa Frontex-om, integracija u Agenciju EU za sajber bezbednost i sistem ranog upozoravanja na sajber napade EU.
Zahtev: ispunjenje relevantnih kriterijuma, tj. +privremeno zatvaranje poglavlja 31 (FSDP).
Učešće u programima i inicijativama EU, uključujući: Kreativna Evropa/Digitalna Evropa, zvanično pridruživanje programu Erazmus+, dalja integracija u program Horizont Evropa, Program iskustva mladih, učešće u mehanizmima objedinjavanja EU za zajedničke nabavke, potpun pristup Instrumentu za tehničku podršku, jačanje instrumenata Twinning i TAIEX u odgovarajućim oblastima.
Zahtevi: Ispunjenje odgovarajućih standarda i zahteva.
Sektorska integracija u jedinstveno tržište u sledećim oblastima: SEPA, Roam Like At Home, Transportna zajednica, Sporazumi o proceni usaglašenosti i prihvatanju industrijskih proizvoda, tržište energije, sistem trgovine emisijama, zelene trake, integracija u politike EU 4. juna 2026. godine, konkurentnost/industrijske strategije/kritične sirovine, status ovlašćenog ekonomskog operatera (AEO), jedinstveno digitalno tržište, dalekosežniji sporazumi o sanitarnim i fitosanitarnim merama, dalje smanjenje necarinskih trgovinskih barijera, izuzeće od određenih zaštitnih mera (slično državama EEA).
Zahtev: ispunjenje odgovarajućih standarda i zahteva i/ili privremeno zatvaranje relevantnih pregovaračkih poglavlja.
Puno učešće na jedinstvenom tržištu na osnovu modela Evropskog ekonomskog prostora+.
Zahtev: usvajanje i implementacija pravne tekovine EU u vezi sa klasterima 1 do 5 i privremeno zatvaranje relevantnih pregovaračkih poglavlja, bez obzira na prelazne periode i zaštitne mere.
Tagovi
